【理论】新从业人员必看!《互联网新闻信息服务管理》将于今日实施

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  • 2018-04-05
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【理论】新从业人员必看!《互联网新闻信息服务管理》将于今日实施  国家互联网信息办公室5月2日发布《互联网新闻信息服务管理》,5月22日发布《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》…

原标题:【理论】新从业人员必看!《互联网新闻信息服务管理》将于今日实施

  国家互联网信息办公室5月2日发布《互联网新闻信息服务管理》,5月22日发布《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》。《》和《细则》详细规范了互联网信息内容、网络安全和服务管理等内容,为网络安全监管部门依法对网络新闻信息内容、产品服务进行管理、审查、监管提供了依据,

  为了让大家更好地理解新规、执行新规,我们刊载了《》和《细则》全文,并摘选了中央有关新规的权威解读,以飨读者。

  《互联网新闻信息服务管理》已经国家互联网信息办公室室务会议审议通过,现予公布,自2017年6月1日起施行。

  第一条 为加强互联网信息内容管理,促进互联网新闻信息服务健康有序发展,根据《中华人民国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》,制定本。

  本所称新闻信息,包括有关、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论。

  第 提供互联网新闻信息服务,应当遵守、法律和行规,、为社会主义服务的方向,正确导向,发挥监督作用,促进形成积极健康、向上向善的网络文化,国家利益和公共利益。

  第四条 国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息服务的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域内互联网新闻信息服务的监督管理执法工作。

  第五条 通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会提供互联网新闻信息服务,应当取得互联网新闻信息服务许可,未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。

  前款所称互联网新闻信息服务,包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、平台服务。

  申请互联网新闻信息采编发布服务许可的,应当是新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位。

  符合条件的互联网新闻信息服务提供者实行特殊管理股制度,具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定。

  提供互联网新闻信息服务,还应当依法向电信主管部门办理互联网信息服务许可或备案手续。

  第七条 任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。

  互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作,应当报经国家互联网信息办公室进行安全评估。

  第八条 互联网新闻信息服务提供者的采编业务和经营业务应当分开,非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

  第九条 申请互联网新闻信息服务许可,申请主体为中央新闻单位(含其控股的单位)或中央新闻宣传部门主管的单位的,由国家互联网信息办公室受理和决定;申请主体为地方新闻单位(含其控股的单位)或地方新闻宣传部门主管的单位的,由省、自治区、直辖市互联网信息办公室受理和决定;申请主体为其他单位的,经所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室受理和初审后,由国家互联网信息办公室决定。

  国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室决定批准的,核发《互联网新闻信息服务许可证》。《互联网新闻信息服务许可证》有效期为三年。有效期届满,需继续从事互联网新闻信息服务活动的,应当于有效期届满三十日前申请续办。

  省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当定期向国家互联网信息办公室报告许可受理和决定情况。

  第十一条 互联网新闻信息服务提供者应当设立总编辑,总编辑对互联网新闻信息内容负总责。总编辑人选应当具有相关从业经验,符合相关条件,并报国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室备案。

  互联网新闻信息服务相关从业人员应当依法取得相应资质,接受专业培训、考核。互联网新闻信息服务相关从业人员从事新闻采编活动,应当具备新闻采编人员职业资格,持有国家新闻出版统一颁发的新闻记者证。

  第十二条 互联网新闻信息服务提供者应当健全信息发布审核、公共信息巡查、应急处置等信息安全管理制度,具有安全可控的技术保障措施。

  第十 互联网新闻信息服务提供者为用户提供互联网新闻信息平台服务,应当按照《中华人民国网络安全法》的,要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的,互联网新闻信息服务提供者不得为其提供相关服务。

  互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务,不得泄露、、毁损,不得出售或非法向他人提供。

  互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息,干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。

  第十四条 互联网新闻信息服务提供者提供互联网新闻信息平台服务,应当与在其平台上注册的用户签订协议,明确双方义务。

  对用户开设账号的,互联网新闻信息服务提供者应当审核其账号信息、服务资质、服务范围等信息,并向所在地省、自治区、直辖市互联网信息办公室分类备案。

  第十五条 互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息,应当转载中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位等国家范围内的单位发布的新闻信息,注明新闻信息来源、原作者、原标题、编辑真实姓名等,不得、标题原意和新闻信息内容,并新闻信息来源可追溯。

  互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息,应当遵守著作权相关法律法规的,著作权人的权益。

  第十六条 互联网新闻信息服务提供者和用户不得制作、复制、发布、法律、行规的信息内容。

  互联网新闻信息服务提供者提供服务过程中发现含有违反本第或前款内容的,应当依法立即停止传输该信息、采取消除等处置措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。

  第十七条 互联网新闻信息服务提供者变更主要负责人、总编辑、主管单位、股权结构等影响许可条件的重大事项,应当向原许可机关办理变更手续。

  互联网新闻信息服务提供者应用新技术、调整增设具有新闻属性或社会动员能力的应用功能,应当报国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行互联网新闻信息服务安全评估。

  第十八条 互联网新闻信息服务提供者应当在明显互联网新闻信息服务许可证编号。

  互联网新闻信息服务提供者应当自觉接受社会监督,建立社会投诉举报渠道,设置便捷的投诉举报入口,及时处理投诉举报。

  第十九条 国家和地方互联网信息办公室应当建立日常检查和定期检查相结合的监督管理制度,依法对互联网新闻信息服务活动实施监督检查,有关单位、个人应当予以配合。

  国家和地方互联网信息办公室应当健全执法人员资格管理制度。执法人员开展执法活动,应当依法出示执法证件。

  第二十条 任何组织和个人发现互联网新闻信息服务提供者有违反本行为的,可以向国家和地方互联网信息办公室举报。

  国家和地方互联网信息办公室应当向社会公开举报受理方式,收到举报后,应当依法予以处置。互联网新闻信息服务提供者应当予以配合。

  第二十一条 国家和地方互联网信息办公室应当建立互联网新闻信息服务网络信用档案,建立失信制度和约谈制度。

  国家互联网信息办公室会同国务院电信、、新闻出版广电等部门建立信息共享机制,加强工作沟通和协作配合,依法开展联合执法等专项监督检查活动。

  第二十二条 违反本第五条,未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的,由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依据职责责令停止相关服务活动,处一万元以上三万元以下罚款。

  第二十 互联网新闻信息服务提供者运行过程中不再符合许可条件的,由原许可机关责令限期改正;逾期仍不符合许可条件的,暂停新闻信息更新;《互联网新闻信息服务许可证》有效期届满仍不符合许可条件的,不予换发许可证。

  第二十四条 互联网新闻信息服务提供者违反本第七条第二款、第八条、第十一条、第十二条、第十第三款、第十四条、第十五条第一款、第十七条、第十八条的,由国家和地方互联网信息办公室依据职责给予,责令限期改正;情节严重或拒不改正的,暂停新闻信息更新,处五千元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十五条 互联网新闻信息服务提供者违反本第、第十六条第一款、第十九条第一款、第二十条第二款的,由国家和地方互联网信息办公室依据职责给予,责令限期改正;情节严重或拒不改正的,暂停新闻信息更新,处二万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十六条 互联网新闻信息服务提供者违反本第十第一款、第十六条第二款的,由国家和地方互联网信息办公室根据《中华人民国网络安全法》的予以处理。

  第二十七条 本所称新闻单位,是指依法设立的报刊社、、、通讯社和新闻电影制片厂。

  第二十八条 违反本,同时违反互联网信息服务管理的,由国家和地方互联网信息办公室根据本处理后,转由电信主管部门依法处置。

  国家对互联网视听节目服务、网络出版服务等另有的,应当同时符合其。

  第二十九条 本自2017年6月1日起施行。本施行之前颁布的有关与本不一致的,按照本执行。

  第一条 为进一步提高互联网新闻信息服务许可管理规范化、科学化水平,促进互联网新闻信息服务健康有序发展,根据《中华人民国行政许可法》《互联网新闻信息服务管理》(以下简称《》),制定本细则。

  第二条 国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室实施互联网新闻信息服务许可,适用本细则。

  第 通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会提供互联网新闻信息服务,应当取得互联网新闻信息服务许可,未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。

  第四条 互联网新闻信息服务,包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、平台服务。

  其中,采编发布服务,是指对新闻信息进行采集、编辑、制作并发布的服务;转载服务,是指选择、编辑并发布其他主体已发布新闻信息的服务;平台服务,是指为用户新闻信息提供平台的服务。

  获准提供互联网新闻信息采编发布服务的,可以同时提供互联网新闻信息转载服务。获准提供互联网新闻信息平台服务,拟同时提供采编发布服务、转载服务的,应当依法取得互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。

  其中,申请互联网新闻信息采编发布服务许可的,应当是新闻单位(含新闻单位控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位。新闻单位是指经国家有关部门依法批准设立的报刊社、、、通讯社和新闻电影制片厂。控股是指出资额、持有股份占企业资本总额或股本总额50%以上,或出资额、持有股份的比例虽然不足50%,但依其出资额或持有股份已足以对企业决议产生重大影响。新闻宣传部门包括各级宣传部门、网信部门、广电部门等。

  任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。

  第六条 根据《》第十条,申请互联网新闻信息服务许可的,应当提交下列申请材料:

  (一)主要负责人、总编辑为中国的证明。包括主要负责人、总编辑的身份证复印件等;

  (二)专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员的资质情况。包括相关人员基本情况,以及国家新闻出版统一颁发的新闻记者证、新闻单位从业证明、相关培训考核证明等材料,具体人员数量应当与所提供的服务相适应;

  (三)互联网新闻信息服务管理制度。包括网站总编辑制度、从业人员教育培训和考核制度等;

  (四)信息安全管理制度和技术保障措施。包括信息发布审核制度、公共信息巡查制度、应急处置制度、用户个人信息制度等,以及相关技术保障措施的情况;

  (五)互联网新闻信息服务安全评估报告。由有关部门或具有相关资质的机构出具的对于申请者信息安全管理制度和技术保障措施的安全评估报告;

  (六)法人资格、场所、资金的证明。包括企业营业执照、事业单位法人证书、服务场所产权证书、租赁合同等材料复印件;

  (七)互联网新闻信息服务许可申请书。包括申请表,以及对拟提供具体服务形式、服务方案的说明等。

  第七条 申请互联网新闻信息采编发布服务许可的,除应当提交本细则第六条的申请材料外,还应当提交该单位或其控股方为新闻单位的证明,或其主管单位为新闻宣传部门的证明及该主管单位的意见。其中,新闻单位证明包括《出版许可证》、《电视机构许可证》、《期刊出版许可证》(持有《期刊出版许可证》的,应当以提供《》第二条所称“新闻信息”服务为主营业务)等;主管单位意见内容主要包括,说明申请者与该主管单位的关系、就申请者是否符合许可条件提出评估意见并加盖单位公章等。

  申请互联网新闻信息平台服务许可的,除应当提交本细则第六条的申请材料外,还应当提交平台账号用户管理规章制度、用户协议范本、投诉举报处理机制等。

  申请者为企业法人的,除应当提交本细则第六条的申请材料外,还应当提供下列股权相关材料:

  (一)股权结构图。包括股东名称、股权比例、出资方式、出资时间等信息。股东为非自然人主体的,须逐级追溯到自然人、事业单位以及国有独资公司, 并就实际控制人情况作出说明。股权结构图需加盖单位公章,并由代表人签字;

  (二)股东证明材料。股东为自然人的,须提供身份证明材料;股东为非自然人主体的,须提供该主体的名称、组织形式、代表人等材料;

  (四)无外资承诺书。申请者对股权结构图中所有股东均不含外资成分作出的书面承诺;

  (五)专业机构意见书。律师事务所或会计师事务所就上述股权材料的真实性、准确性、完整性出具的书面证明,包括验资报告、法律意见书等材料。

  第八条 根据《》第七条,互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作,应当报国家互联网信息办公室进行安全评估,并提交以下材料:

  (一)拟合作企业的情况。包括该企业基本情况介绍、营业执照等法人资格证明;

  (二)拟合作业务的情况。包括合作意向书、合作发展规划、合作可行性分析报告等材料;

  互联网新闻信息服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作,可能导致互联网新闻信息服务单位不再符合许可条件的,不予通过安全评估。

  第九条 国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室收到申请材料后,应当根据情况依法作出处理:

  (二)申请材料不齐全、不符合要求的,当场或五个工作日内一次性告知申请者应予更正或补充的内容;

  (三)对依法不需要取得互联网新闻信息服务许可的,不予受理,并即时告知申请者,退回申请材料;

  (四)对申请事项不属于职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请者向有关行政机关申请。

  第十条 依法受理后,国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室按照本细则第五条、第六条、第七条的,对申请材料进行审核,包括申请者是否符合许可条件、材料是否真实等。

  审核过程中,国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室可依据实际情况,约见申请者主要负责人、总编辑,到网站备案地、实际经营地、网站服务器所在地等其他相关场所进行实地检查。

  第十一条 国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当依据《行政许可法》第四十二条,在期限内依法作出批准或不予批准的决定。批准的,核发《互联网新闻信息服务许可证》。

  省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当自作出批准决定之日起七个工作日内,向国家互联网信息办公室报告有关情况。

  第十二条 根据《》第十七条,互联网新闻信息服务提供者变更以下事项,应当自变更之日起七个工作日内,向原许可机关申请办理变更手续:

  (二)变更总编辑、主要负责人、股权结构、互联网地址等事项,或者进行上市、合并、分立;

  其中,变更总编辑、主要负责人、股权结构、互联网地址等事项,或者进行上市、合并、分立,导致互联网新闻信息服务提供者不再符合许可条件的,根据《》第二十予以处罚。

  互联网新闻信息服务提供者新增服务类别,应当根据《》第六条,依法取得相应的许可。

  第十 互联网新闻信息服务提供者申请办理本细则第十二条相关变更手续,应当向原许可机关提交以下材料:

  (一)变更申请书。包括申请变更事项、变更原因以及其他需要说明的问题,并加盖单位公章;

  (二)变更事项材料。提交具体变更事项的说明、证明材料,包括变更人员基本情况、资格证书、任免证明,或者变更后的营业执照、公司章程、租赁合同等,并加盖单位公章。

  变更股权结构的,应当按照本细则第七条,提供相关股权材料。涉及上市的,还应当提供有关上市活动具体实施方案、新三板挂牌方案以及战略投资机构有关情况等材料。

  第十四条 《互联网新闻信息服务许可证》有效期为三年。有效期届满,需继续从事互联网新闻信息服务活动的,应当于有效期届满三十日前,按照许可程序,向原许可机关申请续办,并提交以下材料:

  (一)许可续办申请书。包括前期从业情况说明、涉及本细则第五条许可条件相关情况的说明,以及其他需要说明的问题,并加盖单位公章;

  《互联网新闻信息服务许可证》有效期届满,未依法申请续办的,不得继续提供互联网新闻信息服务,原许可证作废。

  第十五条 根据《行政许可法》第九条,互联网新闻信息服务许可不得转让。互联网新闻信息服务提供者不得因业务调整、合并、分立等原因擅自转让许可。

  第十六条 互联网新闻信息服务提供者终止服务的,应当自终止服务之日起三十日内向原许可机关办理注销手续,并提交以下材料:

  第十七条 根据《》第十九条,国家和地方互联网信息办公室建立抽查、考核等日常检查和定期检查相结合的监督管理制度,加强对互联网新闻信息服务活动的监督检查,有关单位、个人应当予以配合。

  信息服务:加强网络空间建设,促进互联网新闻信息服务健康有序发展;

  安全审查办法:第一部国家层面的安全审查规则,对为什么审查、如何审查以及谁来审查提出了明确的意见。

  《互联网新闻信息服务管理》(以下简称《》)主要是对互联网新闻信息服务许可管理、网信管理体制、互联网新闻信息服务提供者主体责任等进行了修订。人民网研究院的研究员对其做了如下详细的解读:

  《》明确指出是根据《中华人民国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》制定,法律依据清楚。

  《》重新定义了网络“新闻信息”,较2005年版《》,去除了“是指时政类新闻信息”,既体现了内容的延续性,也考虑到了网络新闻信息的未来发展趋势。定义凸显新闻信息服务的社会公共属性,因此,网络新闻信息不仅要看内容类别,还要看社会影响,涵盖了涉及社会公共事务、公共秩序、社会公共价值体系、会引发社会讨论的新闻内容,为相关规范提供了逻辑起点,也提示个人与机构在从事新闻信息服务时必须承担相应的社会责任。

  《》具体列举了“境内依法设立的法人”“主要负责人、总编辑是中国”“有与服务相适应的专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员”等六项互联网新闻信息服务者应具备的资格要求;明确了通过“互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、账号、即时通信工具、网络直播”等新、新应用提供新闻服务的主体,都要纳入管理中。

  《》明确了互联网新闻信息服务提供者应承担的社会责任,如要求设立总编辑,“对互联网新闻信息内容负总责”;要求“健全信息发布审核、公共信息巡查、应急处置等信息安全管理制度,具有安全可控的技术保障措施”;以及落实用户实名制、规范转载闻信息等等。

  注重执法规范是新版《》的突出特点。与《互联网新闻信息管理》同步,《互联网信息内容管理行政执法程序》同时实施,该明确了行政执法的主体,提出加强执法队伍建设,建立健全执法人员培训、考试考核、资格管理和持证上岗制度;以行政执案为主线明确执法程序,全面规范管辖、立案、调查取证、约谈、听证、决定、执行等各个环节的具体程序要求;并注重保障案件当事人的权益。

  目前,在我国多家行政管理部门分工履行互联网管理职能的状况下,建立信息共享机制并在必要的情况下开展联合执法是做好网络治理的重要保障。新出台的《互联网新闻信息管理》第四章第21条明确“国家互联网信息办公室会同国务院电信、、新闻出版广电等部门建立信息共享机制,加强工作沟通和协作配合,依法开展联合执法等专项监督检查活动”,这一条款有助于有效发挥执法合力,使互联网新闻信息管理取得更好成效。

  网信办近日公布了新修订的《互联网新闻信息服务管理》(以下简称《》),将各类新纳入管理范畴。今年6月1日起新规施行后,将对互联网新闻信息服务带来哪些变化?新如何提供互联网新闻信息服务?

  “《》修订的上位法依据包括《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等,《网络安全法》将于今年6月1日起施行,这个《》是落实《网络安全法》中信息安全责任的一个体现。”中国传媒大学文部网络法与知识产权研究中心主任王四新认为,《》加强新闻信息采编发布流程管理、细化平台管理、落实处罚责任,可以让互联网新闻信息发布更加法制化、规范化。

  《》提出,通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会提供互联网新闻信息服务,应当取得互联网新闻信息服务许可,未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。

  王四新表示,《》主要对互联网新闻信息服务活动进行了规范。互联网新闻信息服务包括以下类型:一是互联网新闻信息采编发布服务,申请主体限定为新闻单位(含其控股的单位),取得该类许可的同时可以提供互联网新闻信息转载服务。二是互联网新闻信息转载服务。主要是指新闻单位(含其控股的单位)以外的其他法人单位。三是互联网新闻信息平台服务,主要是指微博客、即时通信工具等平台;平台同时提供采编发布、转载服务的,要按要求申请互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。

  “普通通过自己个人的微博、微信公号等账号发布、转载信息不在互联网新闻信息服务的许可范围内。”王四新说,总的来看,任何单位和用户都不得制作、复制、发布、法律和行规的信息内容。需要强调的是,互联网平台需要承担审核平台账号的开设信息、服务范围等主体责任。

  国家网信办有关负责人表示,《》明确互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密的义务,不得泄露、、毁损,不得出售或非法向他人提供。针对社会上出现的一些非法网络公关、水军等现象,《》明确予以,要求互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息,干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。

  此外,《》还要求互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息时,遵守著作权相关法律法规的,著作权人的权益;并强化举报监督制度,既要求互联网新闻信息服务提供者建立健全举报制度,及时处理举报,也国家和地方互联网信息办公室向社会公开举报受理方式,接受并处理举报。

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