湖北省宜昌市成立的首支由政府引导的天使基金，借鉴了投融资平台公司的运作理念，在推进人才、资本、产业融合方面进行了有益探索

　　湖北省宜昌市成立的首支由政府引导的天使基金，借鉴了投融资平台公司的运作理念，在推进人才、资本、产业融合方面进行了有益探索。本文系“2019 年（第四届）全国人才工作创新案例征集评选活动”优秀案例。

　　近年来，湖北省宜昌市坚持探索人才链、产业链、资本链融合的路径，建立市天使投资基金，市场化发掘和培育新技术、新产业、新业态、新模式“四新”人才项目，通过人才的“引、育、留”培育新产业、壮大新经济，推进高质量发展。

　　天使投资即创业投资，是一种投资于创业企业，并通过提供资本经营服务培育和辅导创业企业成长，从而分享其高成长带来的长期资本增值的投资形式。历史和实践经验证明中国风险投资网网址，以天使投资基金为载体，资本可以有效助力科技创新和人才创业。

　　从高质量发展的内在要求来看，现在的投资结构就是未来的经济结构。宜昌市政府引导基金涵盖水资源开发利用、化工产业转型、环保等产业，唯独缺乏代表新经济发展方向的创业投资基金。初创企业最需扶持，天使投资可以有效克服资本偏好资本市场和成熟企业的逐利性弊端，保证战略性新兴产业和创业企业的资本供给。同时，财政资金“补”改“投”可以有效控制资金流向，并实现资金循环使用，让财政资金投入可持续商务部的投资指南、可放大。

　　为组建天使投资基金公司对外投资诉讼，宜昌市委人才办与市财政局、市地方金融局、市科技局、市国资委、市高投、国家高新区(自贸片区)等单位协同配合。经过考察调研和反复交流沟通，宜昌市委组织部、市委人才办、市国资委共同发起设立了宜昌市菁英天使创业投资基金。该基金总规模1亿元人民币。其中，宜昌市高新技术投资有限公司出资4400万，三峡产业引导基金出资2000万，湖北省科技厅高新促进发展中心出资出资3000万，宜昌科技投资有限公司出资500万，武汉苹湖股权投资基金管理有限公司出资100万。基金宗旨是发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，以培育宜昌战略性新兴产业、初创型企业和高成长型企业为主，鼓励天使投资基金对创新创业者、初创期企业实施股权投资，提供高水平创业指导及配套服务，助推创新型初创期企业快速成长，培育和壮大一批科技型成长企业，打造一支有影响力的区域基金品牌。市委人才办负责把握好定位，充分发挥统筹和协调的作用，基金的设立和运营则由宜昌市高新技术投资有限公司具体操作。

　　截至目前，市委人才办通过企业家培育计划等向基金推荐30余个人才项目，基金管理团队自行接洽，已达成初步投资意向10项。

　　相较于一般的投资资金，以国有资本为主的天使基金天然存在“建易投难”的问题。为此公司对外投资诉讼，宜昌出台《宜昌菁英天使投资基金管理暂行办法》（以下简称《办法》），在机制设置层面破解了两大掣肘。

　　一是化解国有资本监管风险。财政注资面临投资失败“国有资产流失”的风险，这与天使投资的市场风险是相悖的。因此，《办法》明确“建立风险容忍和尽职免责机制”，对国有资本入股参与基金运作不设定盈利性考核指标，单笔投资出现亏损的不认定为国有资产流失。在基金到期后，对基金所有投资项目综合测算基金的整体盈亏商务部的投资指南，原则上需保证国有资本整体保值，如发生实质性亏损，由财政部门、国资管理部门、基金管理部门及其他有关单位共同评估，如投资决策程序合法合规，不存在违法违规行为中国风险投资网网址，对导致国有资本减值的相关责任人减轻或免予处罚。

　　二是让基金公司有甜头。因为投资对象的限制，天使投资每笔项目投入可能会很少，对基金经理来说中国风险投资网网址，风险大、工作量大，所以很多基金经理的积极性不高。为此，《办法》明确“投资于宜昌市本地的企业或项目的资金原则上应不低于天使投资基金资金总额的40%”，“对经基金办推荐的我市领军人才项目的投资额原则上不低于天使投资基金资金总额的20%”，除了这两个约定比例之外，允许基金管理公司按照合同约定的产业和方向自主投资中国风险投资网网址，激发基金公司的积极性，确保天使基金可持续发展。

　　人才工作是一项系统工程，与一个地方的经济社会发展水平、产业承载能力、甚至生态环境、文化特质都密切相关。因此，要做好人才工作，必须整合和协调各部门职能，打好组合拳。不仅要解放思想，齐聚各方力量共话人才工作，也要统筹市场和政府资源公司对外投资诉讼。宜昌市打造的天使投资基金，正是将人才投入的市场手段和财政资金有机结合，“四两拨千斤”地提高了资源利用率。

　　鼓励创新创业必须宽容失败。一方面，要以扶持的心态看待人才项目投资公司对外投资诉讼。天使投资失败的几率很大，要发挥创投对战略性新兴产业的培育作用，必须克服一般投资人财务报表投资回报率主导的弊端商务部的投资指南，树立正确的投入观。另一方面，要设立容错免责的机制。在机制设计时大胆设想，小心求证，向纪检监察、审计、财政等部门反复征求意见，设计合法合规、合情合理的避险机制，为敢开拓者担当。